Staten – det er deg!

by Pål Hivand on torsdag 10. desember 2009 · Comments

Wikipedia viser oss hva som er mulig. Innbyggere og brukere av offentlige tjenester vil kunne produsere sine egne tjenester og sin egen informasjon sammen med offentlig forvaltning. I noen tilfeller kan forvaltningen overlate det helt og holdent til brukerne. Men vil den det da?

Kanskje. Wikipedia har siden 2001 vokst til verdens mest omfattende, mest tilgjengelige og uten sidestykke det språklig mest omfattende oppslagsverk gjennom verdenshistorien. 271 språklige utgaver inneholder samlet over 14,2 millioner artikler. Teknologien og retningslinjene Wikipedia bygger på gjør det mulig for enhver å opprette og redigere artikler på nettleksikonet uten forhåndsgodkjenning.

Inviter oss og bli best på våre behov
Så da burde selvsagt alt ligge til rette for at også den offentlige forvaltningen – staten og kommunen – åpner sine dører for innbyggernes bidrag. Enda litt nølende og temmelig forsiktig lister nå offentlige virksomheter seg ut på de sosiale plattformene på nett og tester ut tidens credo: dialog.

Men formålet med den offentlige kommunikasjonen ser ikke ut til å ha endret seg vesentlig. Den er ikke tilpasset en brukeinvolvering der målet er best mulig informasjonssynergi, der både innbyggerne og den offentlige forvaltningen sitter igjen med mer kunnskap. Fremdeles er dialogen bare et middel for å overbevise innbyggerne om at staten (eller kommunen) har rett i sine utredninger, forvaltningsvedtak og i sin vedtatte politikk. Det offentlige lytter ikke. Ikke egentlig. Innbyggerne er fremdeles umyndige i kontakt med forvaltningen.

Det ypperste av demokratiet
Vi, folket, har altså  skrevet 14,2 millioner artikler om smått og stort på ufattelige 271 språk. Ingen ansatte oss for å gjøre det,  ingen ba oss om det eller betalte oss for det. Vi bare gjorde det. Fordi vi kunne og fordi det ga oss makt til å definere vår verden, historie og vår kunnskap. Og vi syntes det var kult og vi ønsket å dele den kunnskapen og kompetansen vi hadde.

Brukerstyrt
Det er dette som er web 2.0; nettbaserte informasjonssystemer som er avanserte og brukervennlige nok til at vi brukerne tar dem i bruk uten opplæring. Gjennom disse tar vi kontroll over ulike deler av vår verden som tidligere var underlagt andres kontroll. Vi produserer og deler vårt eget medieinnhold og vår egen informasjon.

Jeg trenger ikke lenger avishusenes nyhetsprioriteringer foretatt av overflødige redaktører  for å vite hva som har skjedd i verden. Min daglige nyhetsmeny skapes av likesinnede kollegaer som villig deler gode og viktige artikler fra alle verdens medier via Google Reader, Twitter, Facebook og andre delingsmedier.

Selvgående nettgenerasjon
De fleste av oss har allerede i mange år kjøpt og administrert våre egne finanser, forsikringer og banktjenester via pc og nettbank.  Skatteetaten har de siste årene demonstrert for oss alle at selv de mest sårbare og avanserte forhold i våre liv faktisk lar seg administrere av oss selv. De mest travle blant oss kan sågar levere sin selvangivelse via mobiltelefonen mens de er på fottur i marka.

Hver og en av oss er altså nyhetsredaktører. Vi er leksikalske forfattere. Vi er rådgivere og innkjøpssjefer i egne nettbanker, og vi er våre egene regnskapsførere og revisorer.

Jeg  gjør innkjøp på  i nettbutikker som enkelt og selvsagt gir meg andre kunders råd og anbefalinger av produktene jeg selv vurderer å kjøpe. De gjør det mulig også for meg å legge igjen mine erfaringer og kommentarer av produktet jeg (omsider) kjøpte. Næringslivets og offentlig forvaltnings store utfordring er at innbyggerne nå har tilgang på avanserte verktøy og datagrunnlag  som tidligere var forbeholdt myndigheter eller spesialiserte og ressurssterke organisasjoner. Dette gjør oss (innbyggerne) i stand til å gjøre den jobben andre før gjorde for oss.  Ikke så sjelden gjør vi jobben bedre.

Vi er klare – når er du staten?
Saken er faktisk ikke at innbyggerne så gjerne ønsker å få staten eller kommunen i tale via Facebook eller Flickr eller Twitter. De ønsker å overta hele butikken. De ønsker reell makt og innflytelse. De ønsker frihet til å styre sine egne liv. Hvorfor sitter makten fremdeles stille og ansiktsløs bak nettportalene, brannmurene, tjenestebeskrivelsene og saksbehandlingsreglene og toer sine tastaturer?

Offentlige myndigheters bruk eller ikke bruk av sosiale medier handler ikke om teknologi. Den handler om makt. Og om hvem som skal ha den.

Artikkelen er opprinnelig publisert i webmagasin nr. 04/2009.

  • Spennande og interessante tankar om dette Pål. Kjenner eg blir litt tent, og må tenkje meir på dette kan gjerast i praksis. Dag har nokre vektige kommentarar, men på tenestesida, om ikkje direkte når det gjeld maktutøving er det nok eit enormt ubrukt potensiale. Ikkje minst kan eg sjå for meg interessante måtar å lage eit kommunebudsjett på som inneheld tankane og kunnskapane til innbyggarane i kommunen og ikkje berre (den ikkje uvesentlege) kunnskapen til byråkratiet og politikarane.
  • Dag Digernes
    Artikkelen er god, peker på viktige poenger, men er unyansert. Bruk av offentlig myndigheter, heterogen myndighet, til å fastsette rett og plikt for personer og virksomheter kan det ikke uten videre forhandles om.

    Klassiske hensyn som rettssikkerheten skal ivareta som; like tilfeller skal behandles likt, forutberegnelighet, etterprøvbarhet, gjør at offentlige myndigheter ikke har så mye å "forhandle" om som andre. Og hadde det vært motsatt hadde vi vært en av statene "vi ikke liker å samenlikne oss med."
    Det er defor viktig å skille mellom dialogen og myndighetsutøvelsen om dette kan drøftes med noe mening.

    Staten, og kommunene, er ordnet hierarkisk. Det er for å sikre de folkevalgte kontroll. Altså en viktig del av demokratiet. Som bruker møter man sikkert en "massiv vegg av enveisinformasjon." På en måte er det naturlig. Det er politikerne som skal styre byråkratiet og ikke omvendt. Om byrakratene skal kunne "forhandle og drøfte" om gjennomføringen av politiske beslutninger hadde det vært rimelig ukult å være politiker, du hadde simpelthen ikke hatt makt.

    Det byråkratiet, forvaltningen, kan forhandle om, invitere og å drøfte med andre til å delta i er hvordan man setter i verk politiske beslutninger. Det vi ofte kaller service, brukervennlighet, eller som du veldig godt får frem; kommunikasjon. Noen ganger setter lover og forskrifter så strenge rammer at debatten kan bli litt meningsløs, men likvel tror jeg det kan være svært mye å hente. Ikke minst også fordi byråkratiet her en viktig, og kanskje for lite brukt rolle, i å bringe alle brukeres erfaringer opp til politikerne.

    Ellers har jeg svært stor sans for synspunktene dine.
  • Jeg er enig i at det er forskjell på "service" og myndighetsutøvelse. Samtidig skriver du at "Det er politikerne som skal styre byråkratiet og ikke omvendt."

    Samtidig: dagens struktur og organisering av byråkrati og myndighet er jo et resultat av hva som tidligere var nødvendig for å sikre rettsikkerhet, likebehandling osv. Men de nye plattformene (se Wikipedia) gjør innbyggerne mer uavhengig av organisasjonene - byråkratiet.

    Vi trenger mindre av store organisasjoner for å administrere og planlegge arbeidet, ettersom noen av de sosiale plattformene lar oss administrere og planlegge selv - og i nåtid.

    Det var mitt hovedpoeng - å peke på denne forunderlige byråkratiske skepsisen til de sosiale mediene som i dag allerede revolusjonerer alle aspekter av næringsliv og tjenesteproduksjon - bare ikke den offentlige.
  • Dag Digernes
    Jeg er i grunnen enig med deg i det vesentligste. Poenget mitt er at når når det offentlige utøver makt; ekspropierer huset ditt, nekter deg en barnehagplass du skulle hatt eller ikke gis deg en sønad du etter loven har rett på, så er neppe en "folkestorm på twitter" noe å slå i bordet med. Du trenger tilgang på kontrollorganer med reell makt/tvangsmakt. Denne formen for overprøving og kontroll mot maktmisbruk kan ikke nettsamfunnet tilby deg. Friheten til å administrere og planlegge deg selv har sine grenser den også.

    Men om for eksempel NAV kunne invitert til åpen debatt på Twitter og andre plasser om hvordan tilbudet skulle utformes forbedres hadde det også vært fantastisk. Og sikkert gitt et mye bedre grunnlag for å utføre det oppdraget politkerne har gitt dem. Og kanskje til og med gitt grunnlag for NAV til å gå tilbake til politikerne å si at akkurat denne ordningen neppe tjener folket?
  • Enig :)
  • Frank Fardal
    Interessant, men det stemmer nok ikkje at forvaltningen allereie tenker på dette. Men det kan vera ein lang veg frå tankar til gjennomføring, og det er nokon sentrale problemstillingar som ikkje er løyst endå.

    Blant anna er det vanskeleg å sjå for seg at det offentlege skal legga til side krav i forvaltningslov, arkivlover, krav om tilgjengelegheit for alle osv....

    I tillegg er det ingen ting som hindrar brukarane i å lage eit wikipedia (omtalt som "wikinorge" i http://www.idg.no/computerworld/article111127.ece). Så er spørsmålet om brukarane er villig til å produsere (og ikkje minst vedlikehalde) informasjon for offentleg sektor, og om det er mogleg å finansiere løysningen på ein fornuftig måte. Og så spørste det kven som skal ha siste ordet når det gjeld å garantere for korrekt informasjon.....

    Det offentlege prøver ut nye medier i mindre skala, men det er nok langt fram til wikinorge frå det offentlege. Så medan det stadig dukkar opp små prosjekt i forvaltninga er det kanskje opp til innbyggjarane å dra i gang eit prosjekt?
  • Hva gjør at lovverk som forvaltningslov, offentlighetslov og annet må settes til side for å være aktive på sosiale plattformer? Offentlighetsloven har som forutsetning at dokumenter og kommunikasjon skal være åpent - det er jo det også andre steder enn forvaltningens egen postjournal.

    All vår kommunikasjon med brukerne omfattes jo ikke av forvaltningsloven? Og arkivloven - all kommunikasjon er jo ikke arkivverdig? Og den som er kan saktens lagres i formater (rss'er) som gjør den søkbar og lagret for ettertid.

    Det er ikke snakk om å legge til side noe, det er snakk om å legge til rette for ny bruk og en åpnere kommunikasjon. I seg selv ikke i strid med verken offentlighetslov, forvaltningslov eller arkivlov. Man må jo huske på at disse lovene ble laget for å sikre rettighetene til og innsyn fra folket.

    Jeg synes igrunnen du gjør det litt mer vanskelig og håpløst enn det behøver å være, Frank.

    Brukerne skal da ikke produsere eller vedlikeholde informasjon "for offentlig sektor", men for seg selv. Det er jo for brukerne vi lager informasjonen i utgangspunktet, ikke for forvaltningens skyld.
  • Det tvinger seg frem, men ligger nok noe frem i tid. Årsaken er dels frykt (ikke godt å vite hva som kan komme opp), dels redsel for å miste makt/innflytelse, men kanskje mest av alt: Det er ingen tenkning, strategi, rundt dette. Men det må jo komme, selv om jeg kanskje heller aner tegn på det motsatte om vi ser litt bredt på det, nemlig at mulighetene for ytringer begrenses i stedet.
  • Det krever en strategi og en politisk vilje. Men jeg tror styrket politisk engasjement er gevinsten dersom det offentlige våger å involvere nettopp de innbyggerne forvaltningen er ment å betjene.

    Det er nok både en viss frykt for de ukjente faktorer og en porsjon (normal) byåkrati-arroganse som følge av å ha vært autoritært organisert i hundrevis av år.

    Men en offentlig sektor som skal fungere for våre barn er nødt til å ha tillitt i befolkningen den skal betjene. En slik tillitt får man ikke lenger uten åpenhet og reell involvering og samarbeid mellom forvaltning og innbyggere.
blog comments powered by Disqus

Previous post: Holocaust, Jesus og jazz i Praha

Next post: Julemusikk 2009 – spilleliste